東西問·改革開放｜劉典：時代拐點，中國如何領跑數字經濟“新賽道”？

　　中新社北京12月16日電 題：時代拐點，中國如何領跑數字經濟“新賽道”？

　　作者 劉典 復旦大學中國研究院副研究員

　　當今世界，新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字技術正深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，成為引領經濟社會發展的重要力量。改革開放45周年，半部數字經濟發展史，中國歷史性地站在世界新一輪技術革命的領跑點，面對未來的巨大變革，機遇和挑戰并存，應總結歷史經驗，把握重大歷史機遇，以數字經濟為中國高質量發展賦能。

　　中國數字建設領跑未來數字革命

　　改革開放45年，中國在數字經濟發展方面取得歷史性飛躍，成為世界上最具活力和潛力的數字經濟體之一。截至2022年12月，中國網民規模達10.67億人，居世界第一；2022年，全國網上零售金額13.79萬億元(人民幣)，居世界第一；2022年，中國數字經濟占國內生產總值(GDP)比例達41.5%，居全球第二……這些令人矚目的數字背后，是中國在數字技術、信息技術和互聯網領域取得的巨大成就。

　　隨著全球新一輪科技革命和產業變革的深入發展，數字技術正深刻改變人們的生產方式、生活方式和社會治理方式。數字經濟成為引領經濟社會發展的重要力量，融合了云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術，推動經濟的創新和升級。在全球數字化的時代，中國站在了世界新一輪技術革命的領跑點。

　　技術革命引領未來發展，誰能更早開啟新一輪技術革命，誰就能更好地抓住未來發展的紅利。歷史長河中，第一次和第二次工業革命成為世界歷史進程的重要轉折點，包括蒸汽機和內燃機在內的創新科技與產品，極大提升了西方社會的生產力，從根本上改變了人類社會的生產方式，從而推動社會經濟的飛速發展?？梢哉f，借助工業革命，西方國家實現了生產力的飛躍發展，并以其獨特的技術優勢和經濟實力，在全球范圍內樹立了領先地位。西方引領的工業科技革命，不光讓中國難以追趕，更開啟了中國自1840年鴉片戰爭以來的百年屈辱歷史。

　　到了20世紀四五十年代，以原子能、電子計算機、空間技術和生物工程的發明和應用為主要標志的第三次科技革命，不僅極大推動了人類社會經濟、政治、文化領域的變革，更影響了人們的生活方式和思維方式。伴隨第三次科技革命而來的美蘇冷戰，更奠定了至今的國際政治格局。

　　新中國成立以來，用70余年走完了西方發達國家三百年的路，匯聚了三次工業革命。尤其是在改革開放的45年里，中國經歷了令世界矚目的飛速發展，在數字經濟領域已成為全球領軍者之一。當前，中國的數字經濟發展已成為構建新發展格局，推進中國式現代化高質量發展的重要引擎。

　　數字中國建設成為推動中國式現代化的重要引擎

　　改革開放以來，中國政府建立了完善的治理策略和政策體系，為數字經濟發展打下了堅實基礎，不僅形成了完備的頂層設計，同時采取具體的地方推進舉措。這套完備的數字經濟發展治理政策體系，是中國與世界其他經濟體相比最大的優勢。從最初的數字信息化建設到后來的數字中國發展規劃，中國一直有著非常明確的戰略路線。

　　20世紀80年代，國際上數字化技術已得到廣泛認可和應用。2002年中國提出了“兩化融合”的發展戰略，即以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條新的工業化之路。

　　中共十八大以來，各地區、部門深入貫徹數字中國建設部署要求，扎實推進數字基礎設施、數字技術、數字經濟、數字政府和數字社會建設，優化數字化發展環境，拓展數字領域國際合作，不斷培育新動能、激發新活力，提升公共服務、社會治理等方面的數字化智能化水平，數字中國建設取得重要進展和顯著成效。

　　2014年，在中國迎來全功能接入國際互聯網20周年之際，中央網絡安全和信息化領導小組(后改為委員會)宣告成立，互聯網管理領導體制機制進一步完善，互聯網各領域治理成效日益顯著。同時，在網絡空間法治化建設方面，陸續出臺網絡安全法、電子商務法、數據安全法、個人信息保護法、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規，《互聯網新聞信息服務管理規定》《網絡信息內容生態治理規定》《網絡安全審查辦法》等部門規章，以及《網絡音視頻信息服務管理規定》《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》《云計算服務安全評估辦法》等規范性文件。中國網絡法律法規政策體系基本形成，“四梁八柱”基本構建。

　　世界正在進入工業時代與數字時代的交匯期，面對新一輪數字技術革命，中國正在加快推進數字產業創新、數字技術研發和人才培養，構建全方位的數字經濟發展治理體系。

　　近幾年，推動數字建設的政策不斷釋放。國家分別出臺了《網絡強國戰略實施綱要》《數字經濟發展戰略綱要》，從國家層面部署推動數字經濟發展。今年2月，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》，明確了數字基礎設施和數據資源體系是數字中國的兩大基礎，為未來建設數字中國，推進數字時代的中國式現代化給出頂層設計與戰略指導。

　　進入數字化時代，數據資源成為數字經濟的最關鍵要素，地位甚至可類比工業時代的石油甚至更高。為把握好未來的“新石油”，今年的《黨和國家機構改革方案》決定組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。國家數據局的成立，將成為建設“數字中國”進程中的重要里程碑。

　　隨著數字經濟不斷發展，中國將繼續堅持明確的戰略路線，推動數字經濟發展邁上新的臺階，為在數字時代推動高質量發展，助力實現中國式現代化提供制度保障。

　　把握機遇邁向數字革命“新賽道”

　　當前，面對即將到來的數字化時代，應充分把握歷史機遇，推動國家邁向更高水平的數字經濟發展。但機遇與挑戰并存，必須有針對性地應對挑戰，制定相應對策和解決方案。

　　數字革命開啟“新賽道”，AI賦能、系統集成、生態聯動、綠色持續將成為主要特征。未來數字革命將全面興盛，全球文明發展跨入全新階段，中國可以為世界奉獻重大科學發現。面向未來世界文明發展范式的變革，需要在堅定創新自信、文化自信的基礎上，鼓勵和支持超長時期的“科學展望”。

　　為此，中國需加強新興科技的研究掌控，積極創新，并推動綠色低碳轉型和可持續發展；同時，在全球范圍內分享和利用創新成果，引導和規范其使用，促進科技成果的全球公共化；此外，還需要強化企業的科技創新主體地位，并積極參與全球創新網絡。

　　今天，中國依然面臨技術研發的挑戰，尤其是在某些關鍵領域存在關鍵技術的局限性。同時，由于共同富裕是中國數字化轉型的重要目標，必須解決地區差距、城鄉差距和收入差距，處理好數字鴻溝問題。此外，推動實體經濟和數字經濟深度融合，催生更大的經濟紅利，也是亟待解決的問題。最后，在數據安全和相關政策制定方面需審慎對待，考慮到環保、社會倫理等多種因素，合理使用數據，防止數據濫用。

　　盡管挑戰重重，中國也在積極采取行動。例如在技術研發方面，中國正推進科技創新，一些領域已獲得全球領先地位；在數據治理和政策制定方面，中國積極參與和引領全球體系的創新和改革，提高全球數字經濟治理的制度性話語權。

　　總的來說，只要正確應對，中國完全有可能抓住新一輪科技革命的機遇，以數字經濟助力高質量發展，并在全球數字化浪潮中發揮引領作用，推動數字化發展成果惠及世界。(完)

　　作者簡介：

　　劉典，復旦大學中國研究院副研究員。兼任工信部工業和信息化法治戰略與管理重點實驗室研究員、北京科技創新中心研究基地研究員等。主要研究領域包括數字經濟治理、數字貨幣、網絡與數據治理，國際政治經濟學等。在《中國金融》《文化縱橫》《學術論壇》等核心期刊發表十多篇研究論文，在《光明日報》《經濟日報》《解放軍報》《學習時報》等數十家權威紙媒發表近百篇評論文章。