東西問丨顧煒：中國—中亞合作有何鮮明特點？

　　中新社北京5月18日電 題：中國—中亞合作有何鮮明特點？

　　作者 顧煒 上海社會科學院國際問題研究所副研究員

　　中國—中亞峰會在陜西西安舉辦，不僅表明了中國與中亞地區對彼此關系的高度重視，也顯示了地區合作蓬勃發展的趨勢。

　　中亞地區合作為何蓬勃發展？

　　近年來，百年變局加速演進、新冠疫情反復延宕和烏克蘭危機等事件，給歐亞地區穩定帶來多重影響。處于歐亞腹地的中亞五國，地理條件相近，發展需求相似，不僅需要減少沖擊，保持地區和平與穩定，更需要加強彼此合作，促進整體發展與繁榮。目標接近、訴求相同，是中亞地區合作不斷發展的最主要動力。

　　2018年，首屆中亞國家首腦峰會舉辦，至今已召開4屆，中亞峰會機制基本成形，成為中亞地區合作的核心。

　　與中亞五國之間抱團合作同時發展的，是各國對中亞地區事務的參與和“中亞五國+X”合作的發展。中亞國家擁有廣袤土地，在部分領域具備資源優勢，交通位置重要，這些優勢條件使中亞地區的受重視程度不斷增加。此外，在烏克蘭危機影響下，保持中亞地區穩定，對中亞地區的周邊國家來說尤為重要，是眾多國家積極參與中亞地區合作的重要原因。這為中亞地區合作提供了更多公共產品，也成為中亞地區合作蓬勃發展的重要動力。

　　中國與中亞合作有何特點？

　　與其他國家相比，“中國—中亞五國”的機制化合作具有如下鮮明特點。

　　第一，相互尊重，命運與共。

　　中亞是中國周邊地區，中國同中亞五國在反恐、邊界安全等議題上具有共同目標。在建立伙伴關系的基礎上，中國與中亞國家彼此尊重，支持各自選擇的發展道路和發展模式，也在重要的地區與國際問題上彼此合作，相互支持各自提出的地區合作倡議。2013年習近平主席在哈薩克斯坦訪問期間，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”倡議，得到了中亞國家的積極響應。中國與中亞國家同屬發展中國家，盡管國家規模不同，面臨的問題存在差別，但維護地區和平、促進國家發展是各國的共同目標。因此，各國認可人類命運共同體理念，在相互尊重、平等互利的基礎上，攜手構建更加緊密的中國—中亞命運共同體，不僅是中國與中亞睦鄰友好合作的準確定位，也是各國認可的發展目標。

　　第二，基礎扎實，循序漸進。

　　中國與中亞國家的合作始自蘇聯解體后，最初圍繞邊界問題的談判，各方構筑起相互理解與信任的基礎，逐步建立起上海五國機制，并在2001年發展為上海合作組織。在上合組織框架下，中國與中亞國家的合作獲得較快發展。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，進一步推動了中國與中亞國家的合作。2022年，中國同中亞五國建交30周年視頻峰會成功舉辦，成為中國與中亞國家元首的首次集體會晤。2023年舉行的中國—中亞峰會，標志著中國—中亞元首會晤機制的正式建立，擘畫中國與中亞五國未來合作的藍圖。從上述發展歷程看，中國與中亞國家的合作建立在扎實基礎上，一種機制成熟后，才會選擇推進新的合作。在視頻峰會一年后，適時舉辦元首峰會，也是循序漸進，不斷發展的邏輯結果。

　　第三，合作全面，層級完備。

　　中國與中亞國家的合作，最初發端于共同維護邊界安全，之后在合作打擊“三股勢力”等非傳統安全領域取得積極進展。發展經濟、共同繁榮是中國與中亞國家的共同需要，各方在貿易、金融、基礎設施、互聯互通等領域不斷提升合作水平，也共同致力于數字經濟、電子商務等新興領域合作。對于地處內陸、部分資源緊缺的中亞國家來說，與中國在水資源、防止荒漠化、綠色轉型等領域開展合作，有助于促進地區可持續發展，具備長遠眼光。中國與中亞國家對于拓展合作領域一直抱有積極態度，不斷增加務實合作新議題，也適應時代變化和彼此發展需要。

　　2020年7月，中國與中亞五國通過視頻方式舉行首次外長會晤，各方一致決定建立外長定期會晤機制。2021年的中國—中亞外長第二次會晤中，各國決定成立副外長聯絡組，并推動專家定期對話等配套機制的建立。2022年1月中國同中亞五國建交30周年視頻峰會舉行后，各國在推進機制化建設方面具有明確共識，同年6月的中國—中亞外長第三次會晤進一步推進了元首會晤機制。2023年4月，“中國—中亞五國”經貿部長首次會議、“中國—中亞五國”海關署長首次會晤順利召開，中國—中亞外長第四次會晤舉行。中國與中亞國家不僅建立起層級完備、領域全面的合作機制，更為首屆中國—中亞峰會奠定了堅實基礎。

　　第四，空間廣闊，延展性強。

　　中國與中亞國家的合作空間非常廣闊。一方面，中國自身不斷發展，與其他國家開展多領域合作，不僅出于本國發展需求，也契合他國發展需要，領域和議題的拓展，有利于推動國家間合作走深走實。另一方面，中國不斷推進“一帶一路”倡議等合作方案落實，與俄羅斯、東盟國家、中東國家等保持良好合作關系，為中國與中亞五國合作提供了廣闊的延展空間。在與中國合作的基礎上，中亞國家不僅可以在“一帶一路”倡議、上合組織等框架下發展與其他國家和地區的關系，也可進一步豐富合作形式，擴大合作規模，如發展三方合作等。領域的多元性、議題的延展性、形式的多樣性，將進一步拓寬中國與中亞國家的合作空間。

　　中國與中亞合作前景如何？

　　2022年1月，在中國同中亞五國建交30周年視頻峰會上，中國與中亞五國元首實現了首次集體會晤。而中國—中亞峰會，將成為推動中國與中亞地區合作的一次重要里程碑。

　　本次峰會將會址定在古都西安，既是對古絲綢之路文明互通精神的傳承，更開啟了中國與中亞合作的新時代。中國—中亞峰會是建交31年來六國元首首次以實體形式舉辦峰會，也是中國今年內的首場重大主場多邊外交活動，將發揮積極的示范效應。

　　中國與中亞國家相互尊重，認同人類命運共同體理念。在既往三十余年的合作中，雙方不斷夯實基礎，循序推進并拓展合作領域，建立起國家領導人、部長級會晤等層級全面的合作機制，并在多邊框架下延展合作空間。中國與中亞國家深刻理解地區穩定與和平對彼此的重要價值，也珍惜并努力維護良好的合作態勢。在百年變局加速演進的背景下，中國與中亞國家的合作將成為穩定錨，為地區發展作出積極貢獻，具有廣闊的發展前景。(完)

　　作者簡介：

　　顧煒，上海社會科學院國際問題研究所副研究員，歐亞研究室執行主任。上海社會科學院創新工程項目——“百年變局下的新型大國關系”團隊首席專家。上海社會科學院上合組織研究中心副主任。主要研究領域為地區合作與地區戰略、俄羅斯外交和大國關系。出版專著《雙重結構與俄羅斯的地區一體化政策》《中俄戰略協作與歐亞地區秩序的演進》，主持國家社會科學基金后期資助項目2項和上海市哲學社會科學課題一般項目2項，近年來在《世界經濟與政治》《外交評論》《國際問題研究》等期刊上發表學術論文30余篇。