中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法

 （1989年11月1日中華人民共和國海關總署第9號令發布）
    第一章
    第一條 依照《中華人民共和國海關法》，制訂本辦法。
    第二條 進出境旅客行李物品，必須通過設立海關的地點進境或者出境。
    第三條 進出境旅客必須將所帶的全部行李物品交海關查驗。在交驗前，應填寫“旅客行李申報單”或海關規定的其他申報單證向海關申報;或按海關規定的申報方式如實向海關申報。
    旅客經由實施“紅綠通道”驗放制度的海關進出境，應按照海關公布的選擇“紅綠通道”的規定，選擇通道，辦理行李物品進境或出境手續。
    第四條 查驗進出境旅客行李物品的時間和場所，由海關指定。海關查驗行李物品時，物品所有人應當到場并負責搬移物品，開拆和重封物品的包裝。海關認為必要時，可以單獨進行查驗。海關對進出境行李物品加施的封志，任何人不得擅自開啟或者損毀。
    第五條 進出境旅客可以自行辦理報關納稅手續，也可以委托他人辦理報關納稅手續;接受委托辦理報關納稅手續的代理人應當按照本辦法對其委托人的各項規定辦理海關手續，承擔各項義務和責任。
    第六條 旅客行李物品，應以自用合
    理數量為限，超出自用合理數量范圍的，不準進境或出境。旅客行李物品，經海關審核，按本辦法附件《旅客進出境行李物品分類表》（以下簡稱《分類表》）規定的范圍驗放。進出境物品的合理數量和準許各類旅客進出境物品的具體限值、限量及征免稅規定，另行制訂。
    第七條 旅客攜運《中華人民共和國禁止進出境物品表》所列的物品進出境，在海關檢查以前主動報明的，分別予以沒收或者責令退回，并可酌情處以罰款。藏匿不報的，按照《中華人民共和國海關法》第四十七條、第四十八條的規定處罰。
    旅客攜運《中華人民共和國限制進出境物品表》所列物品和中華人民共和國政府特別管制的物品進出境，海關按國家有關法規辦理。
    第八條 旅客以分離運輸方式運進行李物品，應當在進境時向海關申報。經海關核準后，自旅客進境之日起6個月內（含6個月，下同）運進。海關辦理驗放手續時，連同已經放行的行李物品合并計算。以分離運輸方式運出的行李物品，應由物品所有人持有效的出境證件在出境前辦妥海關手續。
    第九條 經海關核準暫時進出境的旅行自用物品，在旅客行李物品監管時限內，由旅客復帶出境或進境。海關依照規定憑擔保準予暫時免稅放行的其他物品，應由旅客在規定期限內，辦結進出境手續或將原物復帶出境或進境。
    第十條 進出境物品所有人聲明放棄的物品和自運輸工具申報進境之日起逾期3個月（易腐及易失效的物品可提前處理，下同）未辦理海關手續的物品，以及在海關監管區內逾期3個月無人認領的物品，均由海關按照《中華人民共和國海關法》第三十三條的規定處理。
    第十一條 旅客攜運屬下列情形的物品，海關不予放行，予以退運或由旅客存入海關指定的倉庫。物品所有人應當在3個月內辦理退運、結案手續。逾期不辦的，由海關依照本辦法第十條的規定處理。
    （一）不屬自用的;
    （二）超出合理數量范圍的;
    （三）超出海關規定的物品品種、規格、限量、限值的;
    （四）未辦理海關手續的;
    （五）未按章繳稅的;
    （六）根據規定不能放行的其他物品。
    第十二條 旅客應在旅客行李物品監管時限內，依照本辦法和根據本辦法制定的其他管理規定，辦結物品進出境的海關手續。
    第十三條 海關依照本辦法和根據本辦法制訂的其他管理規定免稅放行的物品，自物品進境之日起兩年內，出售、轉讓、出租或移作他用的，應向海關申請批準并按規定補稅。按規定免稅或征稅進境的汽車，不得出售、轉讓、出租或移作他用。在汽車運進使用兩年后，因特殊原因需要轉讓的，必須報經海關批準;其中免稅運進的，應按規定補稅。
    第十四條 進境旅客攜帶“境外售券、境內提貨”單據進境，應向海關申報，海關辦理物品驗放手續時，連同其隨身攜帶的實物合并計入有關征免稅限量。
    第十五條 涉及特定地區、特定旅客和 特定物品進出境的管理規定，由中華人民共和國海關總署授權海關依照本辦法的原則制訂，經海關總署批準后，予以公告實施。
    第十六條 進出境旅客未按本辦法或根據本辦法制訂的其他管理規定辦理進出境物品的申請、報關、納稅以及其他有關手續的，有關物品不準進境或出境。對違反本辦法并構成走私或違反海關監管規定行為的，海關依照《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》給予處罰。
    第二章 短期旅客
    （本規定已根據署監［1996］652號海關總署關于調整《旅客進出境行李物品分類表》的通知，署監［1996］648號海關總署關于實施《中華人民共和國海關對中國籍旅客進出境行李物品的管理規定》的通知調整）
    第十七條 短期旅客攜帶進出境的行李物品應以旅行需用物品為限。
    短期旅客中的居民和非居民中的中國籍人攜帶進境屬于《分類表》第三、四、五類物品，海關按照規定的限值、限量予以征稅或免稅放行。短期旅客中的其他非居民攜帶進境屬于《分類表》第三、四、五類物品，海關按本辦法第九條規定辦理。
    經常進出境的邊境居民，邊境郵政、運輸機構工作人員和邊境運輸工具服務人員，以及其他經常進出境的人員，攜帶進出境的物品，除另有規定者外，應以旅途必須應用的物品為限。未經海關批準，不準帶進屬于《分類表》第三、四、五類物品。
    持特殊通行證件來往香港、澳門地區的短期旅客進出境行李物品的管理規定，海關依據本辦法另行制訂的規定辦理。
    第三章 長期旅客
    第十八條 長期旅客中的非居民進境后，在規定期限內報運進境其居留期間自用物品或安家物品，應事先向主管海關提出書面申請，海關憑中華人民共和國政府主管部門簽發的長期居留證件（或常駐戶口登記證件）、其他批準文件和身份證件，辦理審批驗放手續。
    上述人員在辦妥上述手續前進出境或在境內居留期間臨時出、進境攜帶的物品，海關依照本辦法第十七條規定辦理。
    第十九條 長期旅客中的居民進出境行李物品的管理規定，根據本辦法另行制訂。
    第四章 定居旅客
    第二十條 獲準進境定居的旅客在規定期限內報運進境安家物品，應事先向主管海關提出書面申請，并向海關交驗中華人民共和國政府主管部門簽發的定居證明或批準文件辦理審批手續。經核準，其在境外擁有并使用過的數量合理的自用物品，準予免稅進境;自用小汽車準予每戶征稅進境一輛。旅客持主管海關的書面通知，到物品進境地海關辦理驗放手續。
    進境定居旅客自進境之日起，居留時間不滿二年，再次出境定居的，其免稅攜運進境的安家物品應復運出境，或向海關補稅。
    第二十一條 獲準出境定居的旅客攜運出境的安家物品，除國家禁止或限制出境的物品需按有關規定辦理外，均可予以放行。
    第五章 過境旅客
    第二十二條 過境旅客未經海關批準，不得將物品留在境內。
    第二十三條 進境后不離開海關監管下的交通工具或海關監管區直接出境的旅客，海關一般不對其行李物品進行查驗，但必要時，海關可以查驗。
    第二十四條 過境旅客獲準離開海關監管區，轉換交通工具出境的，海關依照本辦法第十七條規定辦理。
    第六章 附 則
    第二十五條 享有外交特權和豁免的人員攜運進出境的行李物品，另按中華人民共和國海關總署制訂的有關規定辦理。
    第二十六條 本辦法的附件，由中華人民共和國海關總署根據具體情況修訂發布實行。
    第二十七條 本辦法下列用語含義:“非居民”指進境居留后仍回到境外其通常定居地者。
    “居民”指出境居留后仍回到境內其通常定居地者。
    “旅客”指進出境的居民或非居民?！岸唐诼每汀敝斧@準進境或出境暫時居留不超過一年的旅客。
    “長期旅客”指獲準進境或出境連續居留時間在一年以上（含一年）的旅客。
    “定居旅客”指取得中華人民共和國主管部門簽發的進境或出境定居證明或批準文件，移居境內或境外的旅客。
    “過境旅客”指持有效過境簽證，從境外某地，通過境內，前往境外另一地的旅客?！靶欣钗锲贰敝嘎每蜑槠溥M出境旅行或者居留的需要而攜運進出境的物品。
    “自用”指旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租。
    “合理數量”指海關根據旅客旅行目的和居留時間所規定的正常數量。
    “旅客行李物品監管時限”指非居民本次進境之日始至最近一次出境之日止，或居民本次出境之日始至最近一次進境之日止的時間?！胺蛛x運輸行李”指旅客在其進境后或出境前的規定期限內以托運方式運進或運出的本人行李物品。
    “征免稅”指征收或減免進出口關稅（即進口旅客行李物品和個人郵遞物品稅）?！皳��！敝敢韵蚝ｊP繳納保證金或提交保證函的方式，保證在規定期限內履行其承諾的義務的法律行為。
    第二十八條 本辦法由中華人民共和國海關總署解釋。
    第二十九條 本辦法自1989年12月1日起實施。原對外貿易部1958年9月29日（58）關行林字第985號命令發布的《海關對進出境旅客行李物品監管辦法》同時廢止。
    （本辦法附件一:《旅客進出境行李物品分類表》略）
    附件二: 關于《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》的說明 海關總署文件署監［1996］648號 根據《中華人民共和國海關法》，我署制訂了新的《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》（以下簡稱《監管辦法》）。為便于貫徹執行，現對新的《監管辦法》說明如下:
    一、《監管辦法》根據國際上慣用的辦法，將旅客分為居民、非居民兩大類，又按時間長短將兩類旅客分為“長期旅客”（一年以上）和“短期旅客”（一年以下）兩種。我國海關多年來所謂華僑等四種人，港、澳、臺同胞，國外藏胞，出干，留學生，外商常駐機構人員，外國專家等具體列名旅客都可以分別歸入上述兩大類旅客中去。因此，在今后隨著條件的不斷成熟，逐步通過合并和統一驗放規定，取消復雜的旅客分類，簡化驗放手續。除居民、非居民外，《監管辦法》將定居旅客和過境旅客單列了出來，以明確海關對其行李物品的管理規定。
    二、《監管辦法》第四條明確規定了旅客交驗行李物品的義務，即海關查驗行李物品時，物品所有人應當到場并負責搬移 物品，開拆和重封物品的包裝。今后在旅檢現場查驗旅客行李物品時，一般應由旅客搬移其物品，開拆和重封物品的包裝，以避免關員損壞旅客物品等情事的發生。
    三、為便于海關管理，改變旅客憑原進境或出境申報，有權帶出或帶進限制性物品，卻沒有有效期限的弊端，《監管辦法》中增加了“旅客行李物品監管時限”的規定，以利于海關對國家限制性物品進出境的管理。
    四、為便于海關對非居民中長期旅客進境免稅物品備案管理工作的有效進行，《監管辦法》對汽車和免稅物品進境后，以出售、出租等形式移作他用的管理作了嚴格規定，主要是因為對這類人員（如外商常駐機構人員、三資企業人員）帶進的、供自用的重點物品免稅待遇優厚，出售和出租等情事較多，必須加強管理。同時也和海關對免稅貨物的管理時限相配套。
    五、《監管辦法》第十六條規定了對特定地區、特定旅客及特定物品的管理規定，主要是考慮到個別地區情況特殊，在執行海關總署統一發布的法規的同時，需要制訂一些地區性、臨時性的特殊規定。
    今后，各海關在嚴格執行海關總署統一發布的有關法規的同時，如需制訂具體實施辦法或制訂適合于本地區、本口岸的特殊性或臨時性規定時，應報經海關總署批準后，對外公布實施，以利于海關政策規定的對外一致性。
    六、《監管辦法》對定居旅客作了新的規定，持定居證明，即取得合法的永久居留權，移居進境或出境時，海關方視其為定居旅客，并按規定驗放其安家物品。
    七、《監管辦法》對自用合理數量下了 明確的定義。規定旅客進出境行李物品的合理數量和各類旅客攜運進出境物品的具體限量、限值由海關總署另行規定?！侗O管辦法》統一了各類旅客行李物品分類表，簡化、調整了部分物品的歸類和限值。有利于今后根據統一的物品分類制訂和修改各單項規章。在附則中規定了海關總署可以根據情況對辦法附件隨時加以修訂。
    對退運物品辦理手續的期限，《監管辦法》將原6個月改為3個月，以避免由于旅客流量不斷增加而造成退運物品積壓，給海關工作帶來困難。促使旅客盡快辦結有關手續。
     （資料來源：全國人大華僑委員會辦公室法案室《僑務法律法規實用手冊》）